Для ефективного представлення інтересів переселенок та переселенців у громадах ради ВПО залучають внутрішньо переміщених людей до обговорень та ухвалення рішень. Громадські слухання, консультації з громадськістю, бюджет участі та партисипативне планування — це інструменти, які дозволяють мешканцям впливати на місцеву політику та розвиток громади. У цьому матеріалі зібрано короткий огляд цих можливостей і пояснення, як саме ради ВПО можуть використовувати їх у своїй роботі.
Ви можете зберегти собі картки-експлейнери цього матеріалу: тисніть червону кнопку “Завантажити” біля заголовку.
Громадські слухання як інструмент участі мешканців громади
Громадські слухання — це форма безпосередньої участі мешканців територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення. Вони дають можливість обговорювати важливі рішення, ставити запитання представникам влади та висловлювати пропозиції.
Правову основу для проведення громадських слухань визначає стаття 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Ініціювати їх можуть як мешканці громади (через звернення або петицію), так і органи місцевої влади. Організовує проведення слухань місцева рада — міська, селищна або сільська.
Як рада ВПО може ініціювати громадські слухання
Щоб громадські слухання стали дієвим інструментом участі переселенок і переселенців, радам ВПО варто дотримуватися кількох основних кроків.
Насамперед, потрібно чітко визначити тему слухань і очікуваний результат. Наприклад, рекомендації, що мають бути розглянуті радою або виконавчим комітетом. Темами таких обговорень можуть бути проєкти програм економічного і соціального розвитку, створення нових громадських просторів, організація безоплатного харчування у школах чи дитячих садках, облаштування місць тимчасового проживання для ВПО тощо.
Далі варто погодити з органом місцевого самоврядування дату, формат проведення та проєкт порядку денного. Не менш важливо заздалегідь інформувати мешканців громади: розмістити оголошення на сайті громади, у соціальних мережах, у ЦНАПах та інших публічних місцях. Корисно також пояснити, чому варто долучитися до слухань і які зміни можуть відбутися за результатами обговорення.
Під час самих слухань важливо забезпечити якісну модерацію, щоб учасниці та учасники мали можливість висловити свою позицію, поставити запитання або надати пропозиції. За підсумками зустрічі оформляється протокол із рекомендаціями, який передається на розгляд органу місцевого самоврядування.
Після цього рада ВПО може відстежувати, чи були враховані запропоновані ідеї, і публічно поінформувати громаду про результати.
Консультації з громадськістю: можливість вплинути на рішення
Ще одним важливим інструментом участі є консультації з громадськістю. Вони допомагають перевірити, наскільки запропоновані рішення враховують інтереси як переселенців, так і місцевих мешканців.
Порядок проведення консультацій визначає Постанова Кабінету Міністрів України № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». Ініціювати такі консультації можуть різні інститути громадянського суспільства — громадські та благодійні організації, професійні спілки, організації роботодавців, органи самоорганізації населення, громадські ради та інші об’єднання.
Важливо, що якщо пропозицію щодо проведення консультацій з одного питання подали щонайменше три інститути громадянського суспільства, органи влади зобов’язані їх провести.
Як рада ВПО може долучитися до консультацій
Для початку варто визначити формат консультацій. Це може бути конференція, форум, круглий стіл, громадські збори або зустріч із мешканцями громади. Такі заходи часто проводяться у партнерстві з громадськими організаціями або благодійними фондами, які можуть виступити співініціаторами консультацій.
Далі потрібно підготувати короткий опис проблеми та можливі варіанти її вирішення, які будуть винесені на обговорення. Після цього варто провести інформаційну кампанію: розповісти про консультації на сайті громади (оголошення), у соціальних мережах, через ЦНАПи та партнерські організації.
Під час консультацій збираються пропозиції та зауваження від учасників. За їхніми результатами готується узагальнений звіт, який передається розробникам рішень або програм. Важливо також поінформувати громаду, які саме пропозиції були враховані.
Бюджет участі: як мешканці можуть реалізувати власні ідеї
Бюджет участі (або громадський бюджет) — це механізм, за допомогою якого мешканці громади можуть запропонувати власні проєкти та голосувати за їхню реалізацію. Фінансування таких ініціатив здійснюється з місцевого бюджету.
Правову основу цього інструменту визначають рішення місцевих рад про впровадження громадського бюджету та відповідні положення.
Ради ВПО можуть відігравати важливу роль у цьому процесі: інформувати внутрішньо переміщених людей про можливість подати проєкт, допомагати їм підготувати заявки, залучати ВПО та місцевих мешканців до голосування, а також стежити за прозорістю реалізації обраних ініціатив.
Партисипативне планування: спільна розробка програм і стратегій
Партисипативне планування передбачає залучення мешканців громади до розроблення стратегій розвитку та цільових програм. Для рад ВПО це можливість забезпечити врахування потреб переселенців у місцевих політиках.
Першим кроком у долученні ради ВПО до цього процесу може бути підготовка офіційної ініціативи до місцевої ради або виконавчого комітету щодо створення робочої групи з розроблення стратегії або цільової програми — наприклад, програми підтримки ВПО, соціального захисту, зайнятості чи освіти.
Під час засідання ради ВПО доцільно обрати представницю або представника, який увійде до складу такої робочої групи. До її складу можуть входити представники органів влади, громадських організацій, соціальних служб, освітніх і медичних закладів, бізнесу та ради ВПО.
На наступному етапі проводяться консультації з мешканцями громади. Це можуть бути зустрічі, круглі столи, воркшопи або онлайн-опитування, під час яких збираються пропозиції та ідеї. Під час кожної зустрічі бажано вести короткий протокол із ключовими пропозиціями учасників.
На основі зібраної інформації готуються пропозиції до стратегії або програми. Рада ВПО може перевірити, чи враховані потреби переселенців, і за потреби подати письмові зауваження або доповнення.
На що варто звернути увагу під час залучення мешканців
Працюючи з інструментами участі, варто пам’ятати кілька практичних порад.
По-перше, формулюйте пропозиції чітко і конкретно. Наприклад, замість загального формулювання «покращити інтеграцію ВПО» краще запропонувати конкретну дію: «забезпечити 10 місць у дитячих садках для дітей ВПО у 2026 році».
По-друге, після кожної зустрічі корисно публікувати коротке резюме з основними результатами обговорення.
По-третє, варто уникати надмірної бюрократії. Головне — не кількість документів, а реальна участь людей.
І нарешті, використовуйте публічні заходи — виїзні сесії, воркшопи або відкриті зустрічі як можливість зібрати думки мешканців. Це також є важливою частиною партисипативного процесу.
Цю публікацію підготували за підтримки Агентства ООН у справах біженців в Україні (УВКБ ООН). Зміст цієї публікації виключно є відповідальністю Благодійної організації «Благодійний фонд “Стабілізейшен Суппорт Сервісез”» і жодним чином не відображає поглядів УВКБ ООН.
